灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿不服山西省国土资源厅采矿权延续不作为案
来源：盐田区委（区政府）办公室发布时间：2018-11-28
【典型意义】矿业权受到法律的保护，根据信赖保护原则，行政机关不得因矿产资源开发整合政策的调整，通过规范性文件随意撤销、改变、限制已经生效的行政许可。本案对于处理好法律和政策的关系，具有启示作用。本案的典型意义还在于，通过行政法基本原则的适用，严格监督国土资源主管部门依法履行职责，依法保障了当事人的合法权益。
2007 年4 月，灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿持有的《采矿许可证》到期。因山西省开展非煤矿产资源开发整合工作，该硫铁矿作为拟保留的矿山企业，按照省、市、县三级人民政府及其矿产资源主管部门的要求，开展非煤矿山企业整合和换证工作。
2011 年11 月，山西省非煤矿产资源开发整合工作领导小组核准其为整合矿山企业。
2012 年6 月，圪塔硫铁矿所在地、灵石县人民政府因未能在规定时间内完成采矿登记资料的初审和上报工作，向山西省国土资源厅(以下简称山西省厅)请示，山西省厅复函要求灵石县人民政府积极推进相关工作。
2013 年10 月，山西省非煤矿产资源开发整合工作领导小组办公室在向该领导小组提交的《关于召开省非煤矿产资源开发整合工作领导小组会议的请示》中称：“鉴于涉煤非煤企业情况复杂，省政府正在制定共伴生资源综合开采的相关政策，建议待省政府相关政策出台后再进行研究解决”，并将该硫铁矿包含在涉及煤炭资源非煤矿山范围内。期间，灵石县人民政府完成了产权明晰等工作，并将该硫铁矿的申请材料提交晋中市交易事务中心办理交易鉴证手续，由于此时该硫铁矿的采矿许可证已过期，2012 年12月、2014 年10 月，当地矿产资源主管部门晋中市国土资源局，两次请求山西省厅就“采矿许可证过期是否可以进场交易，办理转让手续的问题”给予批复，但山西省厅均未予回复。灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿不服山西省厅未对其申请作出处理，提起行政复议，请求责令延续并换发新的《采矿许可证》。
复议机关认为，灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿按要求完成了换证手续，但由于矿产资源整合政策原因，以及当地政府未在规定期限内完成相关工作，导致其采矿许可证到期未能及时申请延续，山西省厅对该硫铁矿采矿证延续申请，未给予处理，属于未履行法定职责。复议机关作出决定，要求山西省厅限期履行法定职责，对该硫铁矿采矿权延期申请，依法作出处理。目前，山西省厅已按照行政复议决定，函告申请人，按照规定组织申报采矿许可证延续相关材料。
本案争议的焦点问题有三个方面：头部，灵石县梁家焉乡圪塔硫铁矿未能换发采矿许可证的法律后果应该由谁来承担；第二，无法律、法规、规章依据，仅以规范性文件形式限制申请人许可权利或者增加其义务是否可行；第三，行政相对人合法的行政许可，应当如何进行保护。
首先，本案因涉及矿产资源开发整合政策的调整，从2007 年4 月开始，时间跨度长，且一直未能妥善解决，对该硫铁矿的合法权利产生重大影响。本案中，该硫铁矿未能换发采矿许可证，是行政机关在矿产资源开发整合政策调整原因造成。在此之前，山西省非煤矿产资源开发整合工作领导小组已核准该硫铁矿为整合保留矿山企业，其合法权益应当受到法律的保护。
其次，山西省厅认为应当在山西省人民政府出台共伴生资源综合开采的相关政策文件后再行研究解决的做法，损害了矿山企业的信赖利益，即行政机关不得通过规范性文件随意撤销、改变、限制已经生效的行政许可。
第三，通过对本案的审理，自然资源部针对涉及矿产资源开发整合政策提出的行政复议申请，总结了以下审理思路：一是对已经明确纳入整合范围的矿山企业，非自身原因(系矿产资源整合政策原因以及政府原因)导致申请人采矿许可证到期未能及时申请延续的，国土资源主管部门以整合完成之前不符合相关条件为由拒绝办理的，在复议决定中，责令在法定期限内履行职责；二是对在整合过程中无法律、法规、规章依据，以其他规范性文件形式限制申请人许可权利或者增加其义务的规定的，在复议决定中对相关规范性文件不予适用，但符合《行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可的。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”规定的情形除外。
《行政许可法》确立了信赖保护原则，即行政机关不得通过规范性文件随意撤销、改变、限制已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。对于矿产资源整合政策以及政府等客观原因导致的采矿许可证未能及时申请延续，国土资源主管部门应以实质正义为衡量标准，妥善处理相关矿业权延续问题
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