“晋商故里”山西晋中：以营商环境小切口 实现深化改革大突破
2017年以来，示范区晋中开发区大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革。张云 摄
中新网晋中7月29日电 (杨杰英张云)“我们在晋中办营业执照仅用了一天时间，土地清表三天就完成，办事效率非常快。”尚风科技股份有限公司董事长孟新利在谈到在山西晋中办理企业手续的过程时告诉记者，其过程可谓“省钱省事省心”。
地处三晋腹地的内陆城市晋中，曾是闻名中外的晋商故里。晋商纵横中国商界600年，曾创造过举世瞩目的经济奇迹。当前，晋中全市聚焦“六新”突破，加快项目建设，以“放管服”改革为抓手，全面推进“承诺制+标准地+全代办”改革，形成了一套企业投资项目开工前审批标准化体系，全力打造营商环境新高地。
“优化营商环境是项目建设的软支撑、硬保障。”晋中市委书记吴俊清表示，晋中把“承诺制+标准地+全代办”改革作为关键一招，专门出台了《晋中市优化营商环境实施办法》《关于一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施方案》，着力打造营商品牌、激发市场主体活力。
据介绍，晋中市对企业投资项目涉及的30项审批事项，简化合并11项、政府服务承诺14项、企业信用承诺5项，开发区项目开工时间缩减90%以上，为78个项目实行“零审批”承诺。试行固定资产投资项目技术评审改革，93%以上投资项目实现“免评审”，平均办理时限由16天减至1天，开创了全省乃至全国评审改革先河。
山西转型综合改革示范区晋中开发区(以下简称，示范区晋中开发区)行政审批局局长王保喜介绍，2017年以来，示范区晋中开发区大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革，率先在全省实行企业投资项目承诺制改革，深化政务服务“全程网办”，围绕实现“只进一扇门，服务全承诺，一天全办结，拿地即开工”，构建“政府提前办、一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办、所有审批一枚印章管、中介透明办”的高效审批方式，在降低制度性交易成本、提高行政审批效率、激发市场主体投资活力方面发挥了积极作用。
“‘零审批’改革，极大缩短了项目落地、开工时间，项目从立项审批到开工建设仅仅用了不到2个月，比我们预期缩短了6个多月时间，为我们节省了大量的时间和精力。”山西金屹康达食品有限责任公司项目负责人郭晋介绍，在项目推进过程中，晋中市和示范区晋中开发区多次组织行业管理服务部门到公司、项目现场办公，解决项目建设遇到的困难，为项目顺利建设保驾护航。
示范区晋中开发区承接山西省“标准地”改革试点工作以来，把“标准地”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用效率的重要抓手，按照“五个先行”要求，大胆探索，勇于创新，全力打造工业投资项目“全承诺、零审批、拿地即开工”新路径。
土地厂房“标准化”，让企业省钱。晋中采取“先租后让”弹性出让办法，平均每亩为企业节省资金2万元以上。去年，全市开发区成交23宗3477.8亩“标准地”，成交宗数全省第一。今年以来已成交和正在挂牌21宗2444.9亩。每年新建100万平方米标准厂房，累计建成239.8万平方米，实现了“拿地即可开工、拎包入驻即可开业”。
“对企业而言，时间就是金钱。刚来山西时，我们对这里的政策不是很了解，根据以往经验配备了3个人准备材料跑手续。来到晋中，政府都帮我们做了，只需1个人配合提交资料就好。”晋中市中南高科实业有限公司项目负责人李金龙表示，“拿地即可开工、拎包入驻即可开业”，项目早日建成、尽快投产、形成效率，是企业最关心的。
数据显示，截至2021年6月底，示范区晋中开发区8宗地已开工7宗。首宗“标准地”拿地即开工，基础设施建设已完成80%左右；进度最快是海玉二期，今年2月份挂牌，3月15日成交，目前厂房建设已经完成了50%。
晋中市规划和自然资源局开发区分局负责人介绍，预计到2021年底，开发区工业项目将100%实行“标准地”出让，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”的总体目标。
精准服务“全代办”，让企业省心。晋中市组建了覆盖市县乡三级的专职代办服务队伍，其中领办员45人、代办员164人，共领办代办项目88个，实现全天候、全过程、全方位、全角色、全网办、全免费。
借鉴雄安新区等地先进做法，通过政府购买服务的方式，示范区晋中开发区引进专业代办团队京雄集团进驻企业服务中心，创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的“六全代办”服务新机制，遵循“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”的原则，为企业和投资项目提供全链条手续代办、咨询服务，进一步提升企业获得感和办事便利度。
7月9日，山西绿碳环保科技有限公司负责人陈云伟与示范区晋中开发区企业服务中心代办员就“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”签订了《代办委托协议》，代办团队按照“六全代办”服务标准为该项目提供代办服务，企业只需要提供准确、真实的投资项目信息和材料，代办员指导企业编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务。这是山西首例企业投资项目实现“保姆式”“一对一”精准代办服务。
近年来，晋中市以优化营商环境小切口，打出改革集成组合拳，推动各类市场主体“无差别”“无障碍”“无后顾之忧”进入市场，实现“可预期”“可信赖”“可发展”。
“尊商、重商、亲商，这是我在晋中市投资项目的感受。”郭晋说，当地全力服务企业的态度和理念，增强了企业投资的信心。(完)
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