晋中市推进产业集聚和城镇化发展思路
总 第７ ９ 期 ２ ０ １ ４ 年 第ｌ 嗍
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Ｎｏ ． １ ０ ２ ０ １ ４
晋 中市 推 进 产 业 集 聚 和 城 镇 化 发 展 思路
闰俊武 （ 晋 中市经济信息 中心 ，山西 晋 中 ０ ３ ０ ６ ０ ０ ）
摘要 ： 目前 ，工业化发展越 来越 依靠产业 的发展 而提升 ，产业发展 逐渐形成的产业集聚 区为工业化发展 提供 了发展 平 台和 空间栽体 ，工业化在 快速发展 的 同时也推 动 着城镇化的发展水平 ，文章对晋 中市推进 产业 集聚和城镇化 发展 思路 进行分析探 讨 。 关键词 ：晋 中市 ；产业集聚 ；城 镇化发展思路
中图分类号 ：Ｆ ２ ９ ９ ． ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：２ ０ ９ ５ — ０ ７ ４ ８ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０ ａ 一 ０ ０ ０ ９ — ０ ３
１ ． １ 全市城镇化快速发展 全市共 有 ｌ ｌ ８ 个 乡镇 ，其 中建制镇 ５ ９ 个 ，２ ７ ４ ９ 个
首 先 ，从 世 界 各 国城 镇 化 发 展 历 程 来 看 ，产业
集聚区建设是开启新 型城镇化发展动力的源泉 ，城 行政村 。建 成 区面积 １ ２ ７ 平方 公里 ，农村 人 口１ ７ ９ ． １ 万 镇化 的发展与工业化的发展密切相关 ，城镇化水平 人 ，占全 市总 人 口的三 分之 二 ，城镇 化率 为４ ５ ． ７ ％。 随着工业化水平逐步提高 。目前 ，工业化的发展正 ２ ０ １ １ 年 ， 其 中 ：榆 次 区 达 到 ７ １ ． ６ ８ ％、 介 休 市
越 来 越 依 靠 产 业 的发 展 而 提 升 。产 业 发 展 并 逐渐 形
５ ８ ． ９ １ ％、灵 石县 ４ ４ ． ４ ５ ％；而 东 山城 镇 化 率 比较 低 寿
成的产业集聚区为工业化发展 提供 了发展平台和空 阳县 ３ １ ． １ ９ ％、榆 社 ３ １ ． １ ３ ％，昔 阳县 ２ ７ ． ７ ７ ％。根 据 国 间载体 ，建设产业 园区，引导产业集聚 ，形成产业 家 经 验 ，城 镇 化 率在 ３ ０ ％～ ７ ０ ％之 间都 是 基础 设 施 加
集 聚 效 应 正 推 动工 业 化 迅 猛发 展 。工 业化 在快 速 发 速 增长 时期 。由此 可 以说 明我市城 镇化 已经 进入 了加 展 的 同 时 也推 动 着 城 镇化 的发 展 水 平 。 当城 镇 化 率 在３ ０ ％一 ７ ０ ％之 间 ，城 镇化 的发 展 对经 济 社会 的 全 面 发 展 的 综 合作 用 超 过 工 业化 。其 次 ，新 型 城 镇 化 的 发 展 也 有 利于 推 动 产 业集 聚 区 的 建 设 。新 型 城 镇化 的 过 程就 是 人 力 资 源 、经 济 生 产 要 素和 技 术 资 源 的 速发 展时期 。 １ ． ２ 城镇基础设施建设 步伐加快
是 城 市 基 础 设 施 承 载 能 力 不 断 提 升 。 各 县
（ 区 、市 ）在全省 率先实现 了垃圾处理 厂和污 水处理 厂 ，生活垃圾处理率达 到４ １ ． ７ ％，居全省 中游水平 ；污
空间集聚过程 。第三 ，产业集聚区是人 口集 中的平 水处理率达到９ ２ ． １ ％，居全省第三位 。全市人均道路面
台 ，产 业集 聚 不 仅 仅 是企 业 在 空 间 上的 集 中 ，同时
也 是 人 口的空 间 集 中。正 是 这 种 集 聚促 成 了资 金 、
积１ ３ ． ６ ｍ ；供 水普 及率 达到 ９ ７ ％，两项 都居 全省 中游 水平 ；燃气 普及 率达 到８ ２ ％，居全 省第三 位 ；集 中供
资源 、人力和技 术等生产要素在一定空间上的高度 热 普及率达 到８ ４ ％，居全省第四位 。 组合 ，由此促进城镇 的形成和发展 。 目前 ，晋中市
在这些 方面 是什 么状 况呢 ？
二 是群众 居住环 境明显 改善 。人均住 房面积达 到
其 中 ，农村人均住宅 面积达 到２ ７ ３ ２ ｍ２ ；绿 化
覆盖率达到３ ９ ． ５ ％；绿地率达到３ ４ ． ０ ４ ％；垒市ｌ １ 个县级 区域空气质 量二级 以上 天数合计 比上年增 加４ ７ 天 ，达
收稿 日期 ：２ ０ １ ４ — ０ ９ —１ ５ 作者简介：闫俊 武 （ １ ９ ６ ５ ～ ），男，山西寿Ｆ ａ ｈ． ，经济师 ，毕 业 于山西经济管理学院 （ 现山西财经大学 ）经济信息管理专业，
现任晋 中市经济信息 中心主任 。
“ 十 二 五 ” 期 间 ，列 入 全 省 百 强 镇 的 我 市 有
ｌ ２ 个 ，分 别 是 介 休 市 义 安 、张 兰 镇 、灵 石 县 静 升
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镇 、平 遥 洪 善镇 、祁 县 东观 镇 、太 谷 县 胡村 镇 、榆
色 产 业 ，县 域 经 济 中逐 步 形 成 各 具 特 色 有 产 业 集 群 。如榆 次 区装 备 制造 产 业集 群 ；晋 中开 发 区纺机 制造 产 业 群 ；灵 石 、介 休 市 焦 化 、金 属 冶炼 产 业 集
群 ；平 遥 的 铸 造 产 业 集 群 ；祁 县 玻 璃 器 皿 产 业 集 群 ；太 谷铸 造 建 材 产 业集 群 等 。东 山五 县 没有 形 成 特色 产 业 集群 ，但 形 成 了能 源 产 业 区域 。除工 业 集
次 东 阳 镇 、寿 阳 宗 艾 镇 、昔 阳 大 寨 镇 、和 顺 李 阳
镇 、左 权 麻 田镇 、榆 社 云 竹 镇 。 另有 灵 石 县 静 升
镇 、祁县 东 观 镇 、介 休 市龙 凤 镇 张 壁村 被 国 家评 为
“ 全 国特 色 景观 旅游 名镇 （ 村 ）” （ 全 省仅 ６ 个 ）； 灵 石 县 静升 镇 、昔 阳县 大 寨镇 大 寨 村 、祁 县东 观 镇 乔 家堡 村 、榆 次 区 东赵 乡 后 沟被 列 为 “ 山西 省 旅游
群 外 ，榆 次 区和 开 发 区物 流 产 业 集群 的 已 经形 成 ，
并 成 为推 进 山 西物 流 业发 展 的主 要组 成 部 分 。依 托
名镇 （ 村 ）” ；左权 县 麻 田镇 、榆 次 区东 阳镇 车辋
村 、介 休 市龙 凤 镇 张壁 村 、和 顺 县 松烟 镇 许 村 、和 顺县松 烟镇南 天池村被 列为 “ 山 西 省 旅 游 特 色 村
产 业集 群 全 市形 成 了 ｌ ６ 个 成建 制 和规 模 工 业 园 区 ， 市 政 府 重 点抓 的 晋 中开 发 区 、榆 次 工业 园 、安 泰工
业 园 、榆 社 化 工 园 、中煤九 鑫 工 业 园 、祁 县 经 济开 发 区 、平遥 工业 新 区等 ７ 大 重点工 业 园区 ，入 园企业
镇 ” 。介 休 市义 安 镇 、和 顺 县 李 阳镇 被 列为 “ 山 西
省 园林 城镇 ” （ 全 省仅６ 个 ）。
达３ ２ ６ 户 。 目前 ，园 区经济 成为县 域 工业 经济发 展 的
主要 载体 。 ２ ． ３ 现 代服务 业多元 化发展
近 年来 各县 以 “ 一 村一 品 、一 县 一业 ”为 切 入
点 ， 以促 进 农 民增 收 、推 进 区 域 特 色 农 村 经 济 发 展 、建 立 现 代 农 业 产 业 体 系 为 目标 ，大 力 发 展 粮
在 文 化 旅 游 业 方 面 ，初 步 形 成 了 以平 遥 古 城 为 龙头 ，乔 家 大 院 、王 家大 院 为 重 点 ，渠 家大 院 、常 家 庄 园为 亮 点 的晋 商 文化 旅 游 ；以昔 阳大 寨 、左 权
八 路军 总 部 纪 念馆 为 代 表 的红 色 旅游 ；以晋 中生 态 庄 园 、榆 次 乌 金 山周 末 度假 旅 游 ，寿 阳方 山 、和 顺
食 、蔬菜 、干鲜果 、畜牧养殖 、休闲观光等产业 。
具有晋 中区域特 色的 农业产 业蓬勃发 展 。 涌 现 出 了 以 山 西 千 朝 实 业 公 司 生 态 农 业 示 范 园 、太 谷 巨鑫 现 代 科技 园 、榆 次南 湖 设千 亩 施 蔬 菜
基地 等 为代表 的一批 现 代 农 业 示范 园 区 ；涌 现 出了 以晋 中金 粮 农科 、山 西德 御 农 业 、山 西 通 宝醋 业 等
许 村 、榆 社 云 竹 消夏 避 暑 旅游 ，榆 次九 龙 、太谷 南
山滑 雪 为代 表 的休 闲度 假 旅游 。这些 晋 商 文化 和 民 俗 文 化观 光 旅 游相 互 依 托 ，相 互 配 套 ，使 得 我 市文
为 代表 的一批 农 业 产 业化 龙 头 企 业 。到 ２ ０ ｌ ２ 年 底 我 市 共新 开 工 省级 农 业 示范 园 区２ ８ 个 ，蔬 菜 总产 量 达
到４ ８ ． ９ 亿 公斤 ，干 鲜果总 产量 ３ ． ５ ４ 亿公斤 ，肉蛋奶 总 产 量６ ． ９ 亿 公斤 ， “ ５ １ ３ ”龙 头 企 业 实 现 销 售 收 入
在 现 代 物 流业 方 面 ， “ 十 一 五 ” 以来 ，我 市在 发 展 物 流业 上 ，始终 注 重 在政 策 引导 、基 础 设施 投 入 上 下 功 夫 ，有 效 促 进 了 物 流 业 向 规 模 化 、效 益
９ ２ ． ６ 亿 元 ，转 化 农产 品４ ３ 亿 公 斤 ，带 动 ５ ｌ 万 农 户 增
化 、市 场化 、社 会化 、现 代化 方 向发 展 。在 政 策方 面 ，出 台了 扶持 项 目 、扶 持 对 象 、扶 持标 准 、税 收
优 惠和 奖励 等一 系 列优 惠 政 策 ，并 且 走在 了全 省 前 列 。实现 了 服 务业 鼓励 类项 目与工 业 用 水 、用 气 、
初 步 形 成 了和 顺 、左权 、榆 社 等 县 东 部 山 区杂
粮 、饲用 玉米和草 食畜养殖 产业带 ，太谷 、祁县 、平 遥 和灵石 中部丘陵 区百公里 经济林产 业带 ，榆 次 、太
用 电同价 ；对 设上 下 限 的涉 企 行政 事 业 性 收费 全 部
谷 、祁县等西部平川蔬菜和畜牧 园区养殖高效产业 按 蕞 低 线收 取 。在 基 础 设施 方 面 ，投 入 力 度逐 年 加
带 ，形 成优质杂粮 、适 时蔬 菜 、绿色 畜禽 、干鲜果 品 四大特色主导产业 。 ２ ． ２ 工业集群 、产业园区初具规模
大 ，年 均 递 增 ２ ９ ． ２ ％。 截 至 目前 ，全 市 注 册 资 本 ５ ０ ０ 万 元 以上 的 物 流 企 业 已达 １ ８ 家 ，各类 仓 库 近 百
个 ，运 营 车 辆 ３ ． ５ 万 辆 ，铁 路 货 运 站 场 ２ ７ 个 ，铁 路
各县 （ 市 区 ）立 足 本县 工 业 基 础 ，培 育 发 展特 专 线 条 ，其 中 大 型 铁 路 货 场 年 货 物 吞 吐 量 达 ｌ
２ ０ １ ４ 年 第１ ０ 期
２ ３ ０ 万吨。 ３ 存在 的问题
闰俊 武 ：晋 中市 推进 产业 集 聚和 城镇 化 发展 思路
与 、市 场运 作 、群众 受 益 的思 路 ，充 分发 挥 市 场优
势 ，拓宽资金 来源渠道 。 ２）科 学 规 划 。构 建 产 业 集群 化 与 农 村 城 镇 化
互 动 发 展 的规 划 体 系 。 依 靠 规 划 的 牵 引 力 、政 策 的 吸 引 力 、市 场 的 拉 动 力 ，通 过 统 一 规 划 和 合 理
布 局 ，形 成 功 能 互 补 、协 调 配 套 的 规 划 体 系 ，进
目前 在 农 村城 镇 化 和 产 业 集群 化 关 系 的认 识 方
面 ，存 在 两种 偏 面 的认 识 。一种 是 重 城镇 建 设 轻 产 业 支 撑 ，导 致 有 “ 城 ”无 “ 市 ” ，城 镇对 人 口 、资
金 和 其他 经 济 社 会 资源 聚 集效 应 差 。另 一种 是 重产
业 集 聚轻 城 镇 建 设 ，把 加快 工 业 发展 促 进 产 业集 聚 与 推进 城 镇 化 隔 离开 ，造 成 了城 市化 水平 滞 后于 工
步 完 善 小 城 镇 建 设 的 总 体 规 划 和 产 业 集 群 发 展
３）优 化环 境 。健 全产 业集群 化和 农村城 镇化 互 动发 展 的服 务体 系 。要 转 变职 能 健全 和 完 善服 务体 系 。首先 ，健 全要 素 供 给服 务 体 系 。按照 区域 经济
３ ． ２ 产业规划和城镇规划不科学 小城 镇缺 乏科 学系统 的规划普遍 存在 以镇论镇 ， 对 镇 域 经 济社 会 发 展缺 乏 系 统 考虑 和 超 前谋 划 ，城 镇 功 能 定位 不 明确 ，重点 不 突 出 。另 一 方面 ，产 业 规 划 和城 镇 规 划 不 配套 不 衔 接 。产 业 集群 与 城 镇 建 设 功 能 互补 性 差 ，不 能 形 成产 业 与 城 镇 互依 互 进 的
体化 的思 路 ，打 破 条 块 、区 域分 割 ，统 筹 安排 ，
共 建 各种 网络 平 台 ，做 到公 共 设施 共 建共 享 ，真 正
以市场 规 律 配置 各 种 要 素资 源 。其 次 ，健 全 中介 服
务体 系 。三 是 ，整 合 现有 的 企 业信 息 资源 ，健 全 社 会信 用 体 系 ，规 范 市 场经 济秩 序 ，加 强资 信 评估 和 行业信 用制 度建 设 。 ４ ）深 化改 革 。消 除农 村城镇 化 和产 业集 群化 互
３ ． ３ 服务体 系和 政策体 系不配套
是 政策体 系不配 套 。推进 产业集 群化和 农村城
动发 展 的 制度 障碍 。首 先 ，要 加 快 户籍 管 理制 度 改
革步 伐 ，健 全 社 会 保障 体 系 。其 次 ，深 化农 村 土地 流转 制 度 改革 。妥善 处 理进 入 城 镇农 民与 土地 的关 系 问题 ，创 新 农村 土地 流转 制 度 ，允 许 土地 使 用权
镇化 ，需 要在 土地 、资金 、资 源等要素 配置和税 收 、
信 贷工作 等方 面消 除传 统制度 障碍 ，但 地方政府 难 以
突破 和 政 策 配 套 。二 是 社会 化 服 务体 系不 健全 。金
融 、保 险 、医疗 、教育 、科研机 构不健 全 ，与产 业发 有 偿 转 让 ，推 动 农村 富 余 劳动 力 向小 城 镇转 移 ，并
展相脱节 。 ４ 促进产 业集群化 与农村城镇化互动发展的建议
使转 出 的土地 走 向规模 经营 。 （ 编 辑 ：王 慧芳 ）
１ ）创 新理 念 。拓 宽产 业集 聚 化和 农村 城 镇化 良
性 互 动 发 展 的工 作 思 路 。按 照 政 府 引 导 、企 业 参
Ｔｏ Ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｎ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ｙａ ｎ Ｊ ｕ ｎ ｗｕ
（ Ｊ ｉ ｎ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ｃｉ ｔ ｙ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ，Ｊ ｉ ｎ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ ０ ３ ０ ６ ０ ０ ）
【 Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ 】 Ａｔ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ， ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｉ ｒ ａ ｌ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｍｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｍｏ ｅ ｒ ｒ ｅ ｌ ｙ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｅ ｎ ｈ ａ ｎ ｃ ｅ ｏ ｉ ｆ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ． Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ｃ ｌ ｕ ｓ ｔ ｅ ｒ ａ ｌ ｅ
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