冲破瓶颈靠内力
突破土地“瓶颈”是项目引进、落地的“硬支撑”。4月28日，晋中市三届人大七次会议上，市长胡玉亭在政府工作报告中向全体代表庄严承诺，深入开展项目“提质增效加速年”活动，确保全年2.6万亩项目用地供给。
立下了“军令状”，到底能不能兑现呢？
2015年4月13日，晋中市国土资源局作出《收回闲置土地使用权决定书》，决定依法收回某大型国有企业受让的1397亩国有土地使用权。这是依法对“任性的大项目”正式“亮剑”。
晋中的做法是：要卡住违反国家产业政策的项目用地，堵住企业圈地用地、隐性闲置的漏洞，依法清理收回批而未供和长期闲置土地，让有限的土地向重大项目、重点地区、重要产业倾斜，切切实实把地用在支撑转型、推动发展、惠及民生的“刀刃”上。
上述大型国企于2012年1月4日通过出让方式取得面积1397亩的国有土地使用权，建设期限自2012年9月23日至2014年9月23日。截至2014年10月，该企业一直未进行开发建设。2014年11月，晋中市国土资源局对该企业闲置土地的行为开始调查取证，启动闲置土地使用权收回程序，至此，迈开了“清理收回闲置土地”实质性步伐。
晋中市成立了低效利用、闲置土地处置领导小组，对2009—2013年近五年的低效和闲置土地实施专项整治。市城区现有2009-2013年度批而未供土地53宗、1277.8亩，闲置土地16宗、2176.23亩，2015年拟盘活3000亩。
晋中市领导在调研中敏锐发现，有些企业占地以后，部分利用，部分闲置，这种“隐形闲置”问题同样突出，同样有潜力可挖。市政府及时出台指导性意见，在项目建设用地审批时，重点审核项目的平面布置图和车间平面图，合理确定项目用地规模，超过合理定额部分用地加价供应，从源头上促使企业集约节约用地。同时，积极鼓励企业在依法合规的前提下，以市场交易、回购出让、合资合作、作价入股等方式二次高效利用，有效盘活低效国有建设用地。比如，2014年11月，经纬机械（集团）有限公司以100.9亩土地资产作价入股晋中经纬泓鑫机械有限公司和晋中经纬齿轮制造有限公司，既盘活了企业存量土地，促进了企业的转制和发展，又解决了部分企业的燃眉之急，实现了双赢。目前，这方面的工作晋中正在全市各县深入推进。
近三年，晋中累计盘活存量土地2.33万亩，占总供地量的25.44%。晋中的实践证明，盘活低效利用、闲置土地是解决土地供需矛盾、优化土地资源配置、提高土地利用效率的有效手段。
项目选址不符合土地利用总体规划，这也是有些项目无法落地的难题。针对这种情况，晋中抓住土地利用总体规划调整修改的有利时机，及时调整，并由市级集中管理全市土地规划指标，打破县域界限统筹，千方百计将土地利用指标用在蕞紧迫落地项目上，切实保障重大项目用地。 晋中先后对9个县（区）的县级土地利用总体规划、10个乡镇的乡级土地利用总体规划和4个单独选址的重点能源建设项目的土地利用规划进行了调整修改，有效保证了山西科技创新城、高校新校区综合服务基地、北达发动机、中储物流等省、市、县重点建设项目及时落地，仅山西科技创新城就落实规划指标4962亩。
腾笼换鸟，退城入园，退二进三。这是晋中提高土地利用率，提升土地价值，实现民生、城建、企业多方受益，发展与环保双赢的又一策略。榆次液压件厂、山西格芙兰纺织有限公司、山西纺织机械厂、经纬机械（集团）有限公司等企业顺利完成了退城入园工作，原有土地收储后公开出让。晋中开展棚户区及片区改造，启动16个棚户区改造项目及市城区4个片区改造土地收储工作，计划完成改造土地面积达到1070.98亩。晋中加大城中村改造力度，即将完成的榆次区郭家堡乡北关、直隶庄城中村改造土地征收储备及出让面积达600亩。为保障北部新城与高校新区的发展，晋中及时办理新征建设用地审批，目前已批转新征建设用地储备400多亩，正在办理审批的有600多亩。
介休市腾笼换鸟，整合13户土小落后企业，为新项目腾出500亩建设用地，新增投资50亿元。
改革是永恒的主题，是发展的动力。在冲破土地瓶颈上，改革同样可以发挥威力。
全省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，晋中紧紧抓住机遇，全力推动。晋中把增减挂钩工作作为拓展土地利用空间的突破口，列入了全市每年责任考核重点工作之一。由市政府督查室、市监察局和市国土资源局组成的督查组，逐县督查推进，定期对各县（区、市）的工作进展情况、主要指标完成情况及实施过程中存在的问题进行督促指导。晋中市国土局长王双寿说，晋中探索多元化的资金运作方式，引导企业、社会、银行资金投入增减挂钩项目，解决了增减挂钩试点工作中的资金难题。到2014年底，全市11个县（区、市）全部被列为省城乡建设用地增减挂钩试点县，累计批准实施增减挂钩项目区20个，落实周转指标9917.96亩，安排城镇和工业项目174个，为全市产业转型、城乡统筹提供了有力的保障。
“造地多，才能占地多。”随着一批批建设项目落地开工，晋中市耕地占补平衡压力日益增大，市政府从推进试点入手，推动土地开发造地工作。昔阳县进行了民间资本参与土地开发造地试点工作，该县通过鼓励和引导民间资本投资补充耕地项目建设，对标准高、质量好的新造耕地，政府给予补助，新造地按耕地开发的相关规定补充和完善资料后，入库备案，实行规范化管理，实现了县域耕地面积的有效增加和耕地利用质量提升的双赢效益。昔阳县东平原村2013年就新造耕地170亩，享受政府补贴34万元，为全村经济发展和农民增收奠定了基础。昔阳建成农牧专业合作社与河下村签订协议，投资造地，投入资金350万元，造地516亩，新增耕地447.09亩，使全村人均增加耕地4.3亩。
昔阳县试点经验引起了省人大的高度关注，其做法被写入省人大新出台的《山西省土地整治条例》中。
晋中在全市总结推广了昔阳县自行开发造地的经验做法，太谷、榆次、左权、寿阳等多个县（区）相继开展了自行造地的工作，特别是2014年国家对耕地占补平衡提出了“占水田补水田”的新要求后，为确保全市建设项目顺利报批，增加了水浇地工程。目前，晋中利用社会资本开发耕地1.2万余亩，其中水浇地3200余亩，有效解决了重点工程占补平衡难题。
地上有文章可做，地下也有文章可做。晋中市领导认识到，合理开发利用城市地下空间资源，是现代化城市建设的重要内容和发展方向。2015年4月，全省首家出台《晋中市地下空间建设用地出让暂行办法》，同年5月，成功组织公开出让了晋中市人防131工程项目即晋中市规划展示馆北广场地下空间国有建设用地使用权，开创了全市利用地下空间的先例。
今年1-4月份，晋中市供应国有建设用地124宗、2223.1亩，其中存量用地1141.54亩，占供地总量51%；验收县级占补平衡项目10个，新增耕地1456亩；争取增减挂钩周转指标1500亩；开展收储土地2656.1亩，供应储备土地332.49亩；11个县（区、市）对土地利用总体规划调整正在修改。在经济下行压力持续增加的情况下，今年，晋中市项目建设保持了良好态势。1-4月，晋中市固定资产投资153.34亿元，增长16.7%，增速名列全省头部。这些数字说明，土地已不再是晋中项目建设的“瓶颈”，而是“硬支撑”。
本报记者 苗武军 本报通讯员 齐宏亮 田文杰
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