全力打造营商环境新高地
——晋中市力推“承诺制+标准地+全代办”改革的生动实践
山西综改示范区晋中开发区企业服务中心。本报记者郝光明摄
7月16日，全省开发区2021年第三次“三个一批”活动暨“承诺制+标准地+全代办”改革推进会在全省各地同步举行。省委书记林武在山西综改示范区晋中开发区主会场出席活动并讲话。他强调：滚动开展“三个一批”活动，不断深化“承诺制+标准地+全代办”改革，切实把改革成效体现在营商环境的持续优化上，体现在先进要素的有效集聚上，体现在项目建设的落地开工达产上，为全方位推进高质量发展提供有力支撑。
此次会议，把“承诺制+标准地+全代办”改革提到了前所未有的高度，尤其对于全方位推进高质量发展的山西可谓意义重大，而作为这项改革的先行先试地区——晋中市，也通过这次推进会进一步展示了其推进“承诺制+标准地+全代办”改革的实践经验和喜人成果，进一步提振全省深化这项改革的信心和决心，为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，努力走出持续优化营商环境的山西路径进行了积极有益的探索，起到了示范引领作用。
7月16日当天，举行开工奠基仪式的尚风“绿谷”碳中和环保科技园项目负责人发自肺腑地说：“我们在晋中办营业执照仅用了一天时间，‘土地清表’三天就完成，这里的办事效率比‘长三角’地区还快！”
这位来自上海的负责人的发言代表了所有来晋中投资的企业以及晋中本土企业的共同心声，这是记者这些天在晋中采访“承诺制+标准地+全代办”改革最真切的感受。
近年来，晋中市紧紧围绕省委改革创新谋转型，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚定扛起率先蹚出新路历史使命的新要求，加快项目建设，发挥好开发区主战场主阵地主引擎作用的总体部署，以“放管服”改革为抓手，全面推进“承诺制+标准地+全代办”改革，专门出台了《晋中市优化营商环境实施办法》《关于一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革的实施方案》，形成了一套企业投资项目开工前审批标准化体系，全力打造营商环境新高地。
晋中市的改革经验，具体体现为“三省一无”。
为了实现“只进一扇门，服务全承诺，一天全办结，拿地即开工”，示范区晋中开发区率先在全省实行企业投资项目承诺制改革，构建了一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办和所有审批一枚印章管五个方面的审批方式。
全新打造的企业服务中心实现了24小时不打烊自助服务，为投资者提供了“一站式”的全链条服务。将原立项、节能、环保、规划等专业窗口合为“综合受理”窗口，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。强化了以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，将项目开工前需要办理的所有审批事项，除已纳入政府服务范畴的以外，全部实行承诺制管理，在全省率先实现了项目开工前手续“零审批”。
对企业投资项目涉及的30项审批事项，减化合并11项、政府服务承诺14项、企业信用承诺5项，开发区项目开工时间缩减90%以上，为78个项目实行“零审批”承诺。试行固定资产投资项目技术评审改革，93%以上投资项目实现“免评审”，平均办理时限由16天减至1天，开创了全省乃至全国评审改革先河。
晋中市的企业投资项目承诺制改革实践受到国家发改委的表扬。2020年9月，在全国营商环境评价动员部署会上，国家发改委副主任林念修作动员讲话时，对晋中市营商环境给予充分肯定：山西省晋中市是全国范围内第一个出台优化营商环境办法的地级市。
晋中市把土地、厂房“标准化”改革作为打造最优营商环境、加快产业转型升级和提高土地利用率的重要抓手，为全省“标准地”改革闯新路、做示范。
该市出台了《山西转型综合改革示范区晋中开发区推进工业项目“标准地”出让改革实施方案（试行）》，以及7个配套制度和3个规范性文本，构建了横向到边、纵向到底的制度体系，真正做到了事前评价，定标准、带标准出让，事中承诺、一网办，签“双合同一承诺”，事后做到真监督、真兑现，促企业诚信。
通过土地、厂房“标准化”改革，把原来由企业办理的节能、水资源保护等9个指标评价工作，由管委会统一付费办理，为企业既节省了时间，也节约了资金。同时，在土地出让前围绕投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等5项，确立项目控制指标。让“标准地”成为“评价论证不花钱、拿地进场即开工”的“好地”。据统计，采取“先租后让”弹性出让办法，平均每亩为企业节省资金2万元以上。去年，晋中全市开发区成交23宗3477.8亩“标准地”，成交宗数全省第一。今年以来，已成交和正在挂牌21宗2444.9亩。与此同时，每年新建100万平方米标准厂房，累计建成239.8万平方米，实现了“拿地即可开工、拎包入住即可开业”。2021年底，晋中市所有开发区项目将全部实现“标准地”出让。
去年，山西军昊实业有限公司竞得示范区晋中开发区首宗“标准地”，使项目实现了当年签约、当年拿地、当年开工。该公司总经理刘贵军激动地说：“我们的项目上马快，主要得益于晋中市出台的‘承诺制+标准地+全代办’改革，原本所有担心的事、发愁的事、麻烦的事这里都有专人管，给企业节约了成本，节约了时间。对我们企业来说，时间就是商机。”
让企业少跑腿，让服务更到位，是晋中市深入推进项目手续“全代办”工作机制的初衷。
晋中市政府为此通过政府购买服务，引进雄安新区京雄集团专业代办团队，组建了覆盖市县乡三级的专职代办服务队伍，其中领办员45人、代办员164人，共领办代办项目88个，实现全天候、全过程、全方位、全角色、全网办、全免费“六全代办”工作机制。同时，企业服务中心代办团队对于办理投资建设项目的企业及群众做到“四个靠前”，即靠前对接需求、靠前梳理建议、靠前提醒协调、靠前协调联动服务。
7月9日，示范区晋中开发区与尚风科技签订山西首例代办委托协议，提供“保姆式”“一对一”精准服务。
上海兰田投资管理有限公司董事长田玉成深有感触地告诉记者：“作为晋中籍的企业家投资家乡，在全程代办的保姆式服务中，我深刻感受到了晋中一流的营商环境，更坚定了进一步投资的信心。”
为进一步持续优化营商环境，晋中市打出了推动各类市场主体“无差别”“无障碍”“无后顾之忧”进入市场，实现“可预期”“可信赖”“可发展”的改革集成组合拳。
山西娃哈哈昌盛饮料有限公司因专线年久失修，造成设备老化，经常顶闸跳线造成断电，给企业连续生产带来不利影响，经济受到损失。晋中市审批服务管理局负责人亲自协调市、区两级供电公司，免费为企业检查供电线路，解决了困扰企业十多年的揪心事。
上半年，晋中全市新增市场主体2万余户，企业数增长率达14%；目前，在建设项目库中，有存量项目1216个，投资额4364亿元，开复工1090个，项目数量和开复工较上年同期分别增长20%、12%。不久前，刚刚签订了全省首例《代办委托协议》的山西绿碳环保科技有限公司负责人陈云伟这样说：“在晋中投资遇到问题后，有人管、有人帮、有人办。”
今年6月，在2020年全国全省域营商环境评价中，晋中市政务服务企业调查满意度获得全省最高分，达到全国先进、省内最优水平。
从承诺制到“承诺制+标准地+全代办”，从单个项目的试点到全面铺开，晋中市的项目投资走出一条不破法规破常规、可复制可推广的新路子。着眼于“十四五”规划，晋中市将不断深化这三项改革，坚定扛起率先蹚出新路的历史使命，奋力谱写全方位高质量发展新篇章，为全省持续优化营商环境继续做出“晋中贡献”。
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